推波助澜安全生产法律准绳的贯彻,●第贰次对全国各条煤矿达成了全覆盖执法检查

作者: 365bet体育备用网址  发布:2019-10-23

今年以来,栾川县安全监管局创新执法理念,坚持刚性执法与柔性服务相结合,在文明执法、优化服务中提高执法效率,树立安全生产监管权威,以实际行动提升企业安全生产管理水平,确保辖区安全生产形势持续稳定。

为进一步加强安全生产依法行政,规范安全生产执法行为,实现安全生产执法工作制度化和规范化,栾川县安监局结合安全生产工作实际,强调安全执法检查工作做到“三注重”。

煤矿安全监管监察执法工作取得明显进展

一是实施“引导式”执法。执法检查过程中积极与企业负责人和安管人员进行沟通,宣传安全生产法律知识,通报当前的安全生产形势,引导企业落实安全生产主体责任,自觉遵守安全生产管理规定,牢固树立“做好安全生产工作是企业理性发展、长效发展乃至生存的必要前提”的思想,从而消除部分企业可能存在的对立及侥幸情绪。

一是注重法规落实与管理提高相结合。检查突出预防为主、源头管理,强化安全生产法律法规的落实,强化企业主体责任的落实,严厉打击安全生产非法违法行为,着力消除安全隐患,促进企业安全管理水平的整体提升。

一、安全体检和大检查工作扎实推进

二是推行“告知式”执法。对列入专项检查执法计划的企业,在执法检查前,向企业邮寄执法计划和现场检查方案,告知企业做好自查自纠工作。对整改即将到期的企业提前联系,提醒企业按期完成整改。对依法立案查处的企业,将“说理式”执法贯穿全过程,在行政处罚过程中如实告知企业处罚的原因及处罚依据,并告诫企业,今天的处罚是为了避免以后更大损失,从而消除了部分企业对行政处罚的抵触情绪。

二是注重执法检查与企业服务相结合。执法检查与安全服务相结合,严格执法与促进发展相统一,帮助企业找隐患、解难题,落实整改措施。同时,加强安全生产法律法规宣传,增强企业法制意识,营造安全生产遵法守法的企业。

●今年3月以来,各级监管监察部门组织1354个体检执法组、50873名监管监察人员和28610名专家,对全国7758处煤矿以及720家煤矿上一级公司进行了体检,形成体检报告7915份。

三是优化“服务式”执法。聘请专家参与执法检查,帮助企业查找、整改隐患,提升企业本质安全水平。对部分整改过程中需要帮助的企业,通过落实专人指导、帮助联系社会化服务机构等方式,帮助企业解决问题,提升安全生产管理水平。

三是将严格执法与隐患治理相结合。对排查出的问题和隐患,建立隐患整改台账,及时跟踪隐患整改落实情况,定期进行复查,确保措施落实到位,确保全县安全生产形势稳定。

●首次对全国各类煤矿实现了全覆盖执法检查。

二、执法规范化建设不断加强

●推行列表式检查,从20个专业大类、84张具体检查表中选取,确定每一次具体检查事项和检查内容,执法检查更具针对性和精准性。严格按照《煤矿安全监察执法手册》梳理出的12种现场处理方式和11种行政处罚类型,实施处理处罚。

●形成了分局每周、省局每月、国家局每季度定期对监察执法进行分析通报工作机制。

三、执法处罚力度不断加大

●今年前三季度,全国煤监机构共监察煤矿7004处、15180矿次,同比分别上升11.6%和30.0%;行政处罚6118次,同比增加2959次、上升93.6%;监察执法事前罚款42636万元,同比增加20694万元、上升94.3%。

四、执法方式更加多样灵活

●各地监管监察部门,通过制定煤矿企业主体责任清单、实行隐患问题“一单四制”管理、开展预防性精准监察、开展“告知式”“督导式”执法,提升监管监察效能。

●各地监管监察与国土资源等部门联合开展超层越界专项检查整治行动,共发现涉嫌超层越界开采煤矿230处,没收违法所得6.94亿元,罚款2.07亿元,4名责任人被依法追究刑事责任。

五、执法监督工作有序开展

●各级监管监察部门通过出台《煤矿执法过程记录模板》,定期开展执法案卷评查,建立监察执法“周研判、月分析”制度等,积极开展执法监督工作。

六、执法信息化建设稳步推进

●建立了全国煤矿企业安全生产基础数据管理平台。目前,北京等11个统计单位的煤矿填报率超过了50%。

●全面启用煤矿安全监察执法系统。17个煤监局已经正常使用执法系统制作执法文书,并保证了执法数据及时更新至监察执法数据库。

全国煤矿安全形势持续稳定好转

365bet手机投注,据调度快报,截至12月10日,全国共发生煤矿事故205起、死亡336人,同比减少35起、166人,同比下降14.6%和33.1%。

重大事故6起、死亡69人,同比减少3起、60人,同比下降33.3%、46.5%

较大事故20起、死亡83人,同比减少1起、7人,同比下降4.8%、7.8%

没有发生特别重大事故,同比减少2起、65人

如何扎实做好煤矿安全监管监察执法工作

坚持问题导向,推进严格执法

●一是严格履职尽责。

●二是严格现场检查。

●三是严格处理处罚。

●四是严格落实整改。

●五是严格安全标准倒逼落后产能淘汰退出。

坚持公平正义,推进公正执法

●一是严把戒尺促公正。

●二是扩大公开促公正。

●三是强化监督促公正。

国家局、省局要加大执法监督检查力度,每年至少对下一级部门开展1次执法监督检查和1次行政执法评议。

要探索建立重大执法决定法制审核制度,建立重大执法决定目录清单,配备和充实法制审核人员。各级煤监机构要设立法律顾问或配备公职律师。

坚持用好《执法手册》,推进规范执法

●一是执法计划编制要规范。

明年监管监察执法计划总矿次数原则上不得低于今年安排的计划监察总矿次数,对正常生产和正常建设煤矿至少开展2次现场检查,对安全上不放心的、3年内发生过重大事故的煤矿,每季度至少开展1次现场检查,对其他煤矿每年至少开展1次现场检查或巡查,对煤矿上级主管企业至少开展1次以安全生产管理责任落实为主要内容的检查。

●二是检查方案制定要规范。

●三是证据采集要规范。

●四是文书制作要规范。

坚持服务宗旨,推进文明执法

●一是强化执法意识。

●二是强化廉洁执法。

●三是强化宣传指导。

坚持改革发展,推进执法基础能力建设

●一是提高执法专业化水平。

●二是提高执法信息化水平。

从明年1月1日起,各地上报的文字材料、报表所涉及到的煤矿基础数据、监察执法数据,必须与煤矿基础数据管理平台和监察执法数据库数据保持一致,真正实现 “一数一源”。

●三是创新监管监察方式方法。

不仅发生事故要倒查企业各层级安全责任,还要开展事前责任监管监察,对重大隐患要追根溯源,倒查企业主体责任是否落实到位,倒查企业主要负责人和技术负责人是否履职到位。

●四是形成监管监察执法合力。

●五是推进改革发展。按照总局党组的部署,稳妥做好煤矿安全生产许可移交工作,明确煤矿安全行政许可事项承接部门,主要是移交给煤矿安全监管部门。

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